【紀律在身邊第193期】哪些情形可以不予或免予問責?

發布日期:2019-11-12  來源:深圳特區報

  【我該怎么辦】

  最近,“紀律君”收到街道干部老王的留言:中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,大家都歡欣鼓舞,摩拳擦掌想大干一場,但又擔心因試錯被問責。所以想了解,有沒有激勵干部擔當作為,不予或免予問責的規定?

  【紀律君如是說】

  身處基層一線的干部,有不少像老王一樣,既渴望在自己的崗位上施展拳腳、干出一番事業,但又抱有“干得越多、錯得越多”的不當認識,“不求有功、但求無過”的錯誤心態,導致工作上畏首畏尾、錯失發展良機。為保護干部干事創業的積極性,強化責任擔當,今年新修訂的《中國共產黨問責條例》特意新增了免責條款。

  《問責條例》第十七條規定,有下列情形之一的,可以不予問責或者免予問責:

  (一)在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,為推動發展的無意過失;

  (二)在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的;

  (三)在決策實施中已經履職盡責,但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。

  對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納,而出現本條例第七條所列問責情形的,依照前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的,應當承擔相應的責任。

  問責只是手段,壓實責任、激勵擔當才是目的。像老王這種害怕因為在先行先試中失誤而被問責的心態可以理解,但他完全可以放心。新修訂的《中國共產黨問責條例》、中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等規定,建立了激發干部擔當作為的激勵機制和容錯糾錯機制,只要符合“三個區分開來”等原則,就可以不予或者免予問責。

  【相關案例】

  2018年4月,江蘇省沭陽縣胡集鎮種植戶在該鎮扶貧創業園內租賃了20個鋼架大棚用于鮮切花種植,但在栽植過程中發現大棚在使用面積、保溫通風等方面不符合種植要求。于是便找到該項目的分管負責人張揚,希望對大棚結構進行重新調整。由于該創業園是省財政專項扶貧資金支持的項目,如需調整結構,要報上級審批。張揚隨后向縣扶貧辦提交了申請材料,但審批卻一直沒有下來,花棚內尚有25萬株亟待“下地”的花苗。在等候審批還是提前建設之間,張揚經再三考慮決定提前允許種植戶改造大棚結構,確保花苗能及時種植。2018年5月,省審計廳對沭陽縣進行專項審計,發現該鎮扶貧創業園項目存在實際建設與申報不一致,且有未嚴格履行項目調整報批手續的情況。2018年10月,沭陽縣紀委監委根據問題線索隨即展開調查。經調查發現,該項目未批先建是鑒于客觀原因,且張揚完全是從實際出發,為了工作考慮,未造成嚴重后果;同時項目調整報批申請于當年5月已得到上級批復,調整項目也通過了相關部門驗收,適用容錯糾錯機制,于是對張揚免予問責追責。

  【延伸閱讀】

  黨的十九大報告指出,“建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。2018年5月印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》指出,“建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤”。今年新修訂的《中國共產黨問責條例》指出,嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重是黨的問責工作應當堅持的原則之一。這些規定都體現實施問責的最終目的,是要督促黨組織和領導干部強化責任意識,激發擔當精神,而不是要束縛干部手腳。

  新時代需要的是敢作敢為、銳意進取的“闖將”,不是“不干事、不出事”的太平官,更不是心存僥幸、頂風作案的違紀者。實踐中,要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,結合動機態度、客觀條件、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,對干部的失誤進行綜合分析,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容;準確把握政策界限,對違紀違法行為必須嚴肅查處,防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

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