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借香港廉署經驗之玉攻深圳黨風廉政建設和反腐敗工作之石

  綜觀香港關于懲治貪腐的制度設計與世界各國大同小異,廉政公署的工作內容和工作方式與大陸殊途同歸,廉政公署成立僅僅40年,就將一個“貪腐之都”改造成一個“廉潔之都”,堪稱業界奇跡。這對于1989年開始組建的大陸反貪腐機構,香港廉政公署的成功經驗,不得不令人深思。

  香港廉政公署的組織架構與大陸大同小異,分為執行處、社會關系處、防止貪污處,工作方式也是“執法、預防、教育”“三管齊下”,但是成就的業績卻舉世矚目:令市民對貪污態度有所改變,不再接受貪污是香港生活的一部分;愿意舉報貪污;愿意具名舉報貪污;打擊貪腐得到了公眾的支持;清廉指數在全世界排名第三。固然體制機制不同,固然有高薪養廉的前提、有垂直管理的模式,這些經驗現在無法學習,但是,剔除體制機制不同無法學習的部分,香港廉署還是有很多做法和經驗,可以借鑒。

  一、借鑒香港廉政公署“抓早抓小”的打擊理念切實打造“不敢貪”的政治生態

  香港廉政公署的成功用他們自己的話來說,是由“成功執法”開始。香港廉政公署的成功執法固然源于廉政公署擁有一支龐大而又專業的執法隊伍、充分的物質保障和行政支援這些體制上的優勢,但是經過培訓的隊伍、抓早抓小的理念、追贓和罰款的做法極大地彰顯了打擊貪腐的決心。若然我們借鑒這些可行的做法,我們將會提升打擊的實際效果和社會效果,推進現階段“不敢貪”的政治生態建設。

  香港廉政公署的執法隊伍的培訓系統、全面、專業。廉政公署現有職員約1300人,其中從事執法的約1000人,數量龐大。香港廉政公署的調查人員在入職前要經過嚴格的品格審查、考試、財產申報,入職后要進行為期兩年半的業務培訓,經考試合格后方可開展工作。這種嚴格系統而又全面地入職前的技能培訓和職業操守教育鍛造出一支專業化的執法隊伍,為打擊貪腐工作提供了基本的保障——人才支持。而目前我們紀檢監察系統,開展的培訓以提升型為主,缺乏入職前的培訓,偶爾組織的入職前的培訓也缺乏系統性、專業性。若然我們借鑒廉政公署的隊伍培訓經驗,對新入職的紀檢監察干部進行為期半年左右的上崗培訓,也可以舒緩目前開展工作所遇到的人力不足、隊伍業務不精的瓶頸問題。

  據香港廉政公署介紹,每年香港廉政公署收到的舉報約3000余件,80%是舉報私營機構的貪腐行為,20%是舉報公職人員的貪腐行為,進入調查的約2000件,移送檢控的約300件。在這移送檢控的300件案件中,大約80%是1萬元以下的貪腐案件。廉政公署成立以來,所查處的最小案件是5元錢的案件。這充分顯示了廉政公署在打擊貪腐上“抓早抓小”、“零容忍”的理念。目前,我國反貪實踐中,不論是檢察機關還是紀檢監察機關,由于案件管理規則和業績評估中存在著“大案、要案”的要求,以至于有些辦案機關和辦案人員在辦案理念上存在著“經營”“放水養魚”的理念,在實踐中存在著追求大案要案的做法,有些辦案部門和辦案人員甚至“十年養一案”,放任違紀行為人發展到違法程度,再行致命打擊。若然我們借鑒廉政公署的做法,案件抓早抓小,對黨員干部的違法違紀行為“零容忍”,于國于家于個人有百利而無一弊。

  香港廉政公署取回貪污贓款力度空前。但在我國打擊貪腐實踐中,查人第一,追贓不提。只要破了案,違紀違法嫌疑人受到了黨紀國法的制裁,對于貪腐的贓款不聞不問,違紀違法行為人及其親屬在接受完處理后,還可以享受貪腐行為帶來的實惠。若然我們借鑒廉政公署的做法,在辦了人的同時,不遺余力追贓,對貪腐分子形成的震懾將會空前。

  二、借鑒香港廉政公署“全民教育”的做法切實打造“不想貪”的輿論氛圍

  香港廉政公署的社會關系處負責宣傳教育,在全社會建立了廉政理念和廉政文化,將廉政公署成功打造成一個優質品牌。據廉政公署介紹,社會關系處每兩年就會與電臺合作拍一部劇宣傳廉政工作,充分利用各種媒體特別是新興媒體發布廉政廣告。從娃娃抓起,從社會每一個群體著手,建立廉潔意識。將民眾作為合作伙伴,聽取民眾意見,以民意為導向,開展宣傳工作。現階段,紀檢監察系統實行三轉,將工作重點轉向主責主業,宣教人力資源配置有所減弱。若然我們立足實際,在全市實行宣教工作一體化,全市宣教工作一盤棋,對隊伍統一管理,資源統一調劑,工作統一籌劃,將會有效打造出“不想貪”的輿論氛圍。

  三、借鑒香港廉政公署“專業預防”的做法打造“不能貪”的工作環境

  香港廉政公署的成功做法還有是走專業化預防的路子,主動出擊,聘請專家,對工作對象的工作制度進行審查和檢討,查找漏洞,提出建議。目前,習近平總書記提出要求“將權力關進制度的籠子”,但是實際工作中,我們的制度很多,可是相互之間沒有實現無縫對接,內部有縫隙,給貪腐者留下了巨大的尋租和收租的機會,同時又缺少一個機構對制度進行一個專業的梳理和審查,制度的籠子扎得不密不實,風險迭出。若然我們借鑒廉政公署的做法,在制度建設上走專業化、主動的路子,習總書記的思路定能實現。

  香港廉政公署是一個成功的范本,作為改革前沿的深圳,完全可以借鑒學習,創新我們的工作方式,提升我們的工作質量,為建設廉潔城市創造經驗。(陳佩群)

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