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從香港廉署經驗思考紀檢監察工作的專業化與職業化

  反腐敗是一項專業性、紀律性很強的工作,具有其自身的規律和特點。特別是隨著社會的發展和科技的進步,違紀違法行為涉及的領域越來越廣,手段越來越隱蔽,對紀檢監察干部的專業素質提出了更高的要求。但目前我們紀檢監察工作在專業化建設上與香港廉署相比還有不小的差距。

  一、專業化存在差距的原因分析

  (一)進入通道單一,人員配置針對性不夠。香港廉署有獨立的招聘人員的權力,要想進入ICAC工作,需要經過心理測驗、面試、中英文寫作及模擬錄取口供測試、小組辯論、體能測試和及時演講等關。最近一次2013年底的招聘,3.6萬港幣的起薪點吸引吸引大批求職者。此外,廉署的機構設置和人員配置都有極強的針對性,廉政公署1420人員編制中,專司辦案的執行處人數超過1000人,防止貪污處60個人員中,大部分為專業人士,如測量師、會計師、建筑師。我們的紀檢干部大多是通過公務員招考或選調進入紀檢監察隊伍,考錄要求基本等同于普通公務員,在崗位的分配上也沒有確定的標準和明顯的區別。

  (二)培訓的內容、方式相對滯后。廉政公署培訓工作有三個特點:一是內容專業。緊緊圍繞辦案,在哪個職位就參加哪方面的學習,針對性強。例如,緊跟貪腐犯罪新動向增加了“財務調查”和“計算機鑒證”等專業培訓來提升調查能力。二是制度化培訓。加入廉政公署人中有一整套定期培訓計劃,例如總調查主任指揮課程囊括策略運用、資源管理、行動指揮、壓力管理、野外訓練和外訪交流等多方面。廉署還與海內外多個執法機構建立起人員探訪及培訓課程共享機制。三是師資方面主要由執行處中的調查主任擔當,能給學員提供直接幫助。例如:新入職執行處的職員要派駐調查組跟隨導師經過24個月的實踐調查學習,并通過嚴格考試才能獲得助理調查主任的任命。我們入職后基本不存在制度化的崗前培訓,一般是直接上崗、邊干邊學。后續的培訓基本限于零星的工作培訓,缺乏規范的、以專業化、職業化為目標的繼續教育培訓內容和培訓方式。紀檢監察干部尤其是基層干部學習培訓機會不多,業務知識常常得不到及時有效補充,知識面窄、內容過時,從而導致紀檢監察機關專業化人才緊缺。

  (三)缺乏職業生涯的遠期規劃。廉政公署工作人員的晉升路徑職業規劃比較清晰可預期,隊伍比較穩定,半數以上供職已超過十年。紀檢監察工作也有很強的政治性、政策性、業務性和紀律性,其職業群體有別于他人的職業特點和特殊要求。但從目前情況來看,紀檢監察干部考核管理機制和晉升激勵機制與其他公務員并無二致。對紀檢監察干部的特別要求多是政治層面和紀律層面上的,因此多數紀檢監察干部對自己職業的認同與其他黨委部門工作人員是一樣的,缺乏職業生涯的遠期規劃。

  (四)職業保障和監督力度不足。香港立法會每年撥給廉署9億港幣的經費,工資開支占80%。根據公開的資料,廉政公署執行處調查主任(因為最低一級是助理調查主任,我們可以將調查主任理解為副科級)在2013年的月薪為34130-55850元,當時香港人均月薪在1萬-2萬,也就是說廉政公署的薪金待遇是普通市民的3倍左右,不但比普通市民高得多,而且比其他政府部門的一般人員的工資待遇也要高一些。另外還有有薪假期、房屋福利、醫療福利等,保證廉政公署人員能過上比較富足的生活。在較高的福利待遇下,處罰也相當嚴厲。自成立之初,廉署內部就有一個L組實施內部調查及監察,廉政公署職員一旦獲罪,將被解雇,所有的高待遇和足以使后半生無憂無慮的退休金、養老金將被取消,而且也不會再次進入廉政公署職員隊伍,或被政府錄用為公務員。內地有些基層紀檢監察機關連經費裝備都缺乏制度性保障,遑論人員。前幾天媒體報道的四川廣元市昭化區紀委第二紀檢監察室主任許大勇廉潔自律、清貧一生,不幸車禍身亡后留下三十幾萬貸款,存款只有2200多元,而他每月的收入到手只有3228.18元,令人不勝唏噓。

  二、對策建議

  一個行業的專業化、職業化程度如何,代表著這個行業發展的水平。紀檢監察機關是黨的執紀監督的專門機構,紀檢監察干部是反腐倡廉的中堅力量,打造一支具有鮮明紀檢監察職業標準、職業技能和職業操守的紀檢監察隊伍,對于更好地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有重要意義。他山之石,如何攻玉。筆者認為可以從以下幾點進行考量:

  (一)以職業分類為基礎厘清紀檢監察崗位標準。根據紀委權責清單的分類標準,把紀檢監察工作人員分為懲戒處分類、宣傳教育類、監督檢查類和綜合協調類四個類別,厘清崗位標準,按照崗位標準科學配備和使用干部,吸收專業化的人才加入紀檢監察隊伍。

  (二)加強培訓提高紀檢監察業務水平。科學設置培訓內容,系統構建以紀律檢查、行政監察、廉政監督為重點,涵蓋經濟、管理、法律、心理學、社會學等相關專業知識的紀檢監察學科體系。創造條件鼓勵和支持在職進修、培訓,并經過一定時間的崗位鍛煉,最終形成專業化水平隊伍。

  (三)構筑紀檢監察職業規范體系,強化職業意識。用制度管住自己人,不斷完善紀檢監察工作各崗位的規章守則,特別是加強執紀辦案的規范化和程序化,依紀依規辦案。培育統一的紀檢監察職業道德規范,加強職業紀律教育,培育紀檢監察干部的職業精神和職業操守。

  (四)加強對紀檢監察干部的職業保障和監督。對各級紀檢監察機關和辦案場所進行標準化建設,保障辦案經費、科技裝備經費。關心關愛干部,逐步提高待遇,在此基礎上嚴格內部監督,增強紀檢監察工作的職業榮譽感。(杜靜)

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