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香港廉政建設的經驗及對國內廉政建設的啟示

  2017年9月10日至9月15日,深圳市紀委組織了由香港大公文匯傳媒集團旗下大公國際傳媒學院設計開發和承辦的2017年第一期“深圳市政府廉政建設專題赴港研修班”,與市、區紀檢監察系統的領導同志一起,赴香港學習考察廉政工作。在學習期間,學員們聽取了前香港廉政公署高層對香港廉政公署機構、運作及廉政相關的法制、機制、案件剖析等方面的授課,實地考察了廉政公署、律政司、鳳凰衛視等廉政機構、法治機關和媒體輿論監督,學習了香港在廉政建設的調查、宣傳、預防等方面的經驗做法,增長了見識,啟發了思路。

  一、香港在廉政建設上的經驗

  香港特別行政區以廉潔形象聞名于世,根據最新的清廉指數顯示,香港的廉潔程度在全球176個國家(地區)中排名第15位、居亞洲第二。在香港廉政公署成立前,香港也歷經過一段黑暗的腐敗時期,貪污和腐敗深入了社會的每一個角落。香港廉政公署在1974年成立之后,長期以來透過執法、預防及教育“三管齊下”的策略來打擊貪腐、倡清倡廉,著力構建一種“不必貪、不想貪、不能貪、不敢貪”的防腐懲腐機制。

  (一)成立統一而獨立的反貪機構。香港設立了廉政公署(ICAC)。一是獨立。都是獨立行使肅貪職能的專門機構,獨立于三權之外。二是直接向特區行政長官負責。三是被賦予極大而廣泛的權力。在香港基本法的授權下,廉政公署享有特別調查權力、獲取資料權力、對不明財產扣押權力、搜查及要求協助權力、額外調查及檢取權力,申請獲取旅行證件權力,必要時還可使用武力。在法律賦予特權的保障下,香港廉政公署能夠充分履行反貪職能,對貪污行為最大限度地排除障礙一查到底,高效懲治腐敗。

  (二)構建嚴密完善的制度體系。香港反腐敗法律主要有《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉舞弊及非法行為條例》。香港的《防止賄賂條例》,對公職人員的行為規范作出了非常詳細的規定,嚴格財產申報制度和官員行為準則,對各級公職人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。嚴密而完善的法律和制度,減少或杜絕公職人員貪污腐敗的機會,達到使人不能貪的目的。

  (三)都對貪污行為實行“零容忍”。“零容忍”體現在兩點:一是“高壓線”超低。香港對貪污的界定重質不重量,對貪污行為不論數額,一律治罪。在香港,貪污行為的認定是沒有數額限制的,最低的一宗案件,收受5元,廉政公署就進行立案調查。二是懲治貪污超嚴。在香港,只要有貪污腐敗的嫌疑,不管官多大,都會被廉政公署請去“喝咖啡”問話。前行政長官曾蔭權,廉政公署在接受舉報之后,照樣不放過。超低的“高壓線”以及嚴格的法律約束,使貪污成為高危罪行,使人一入“公門”便戰戰兢兢,如履薄冰,成就了香港公務員隊伍的廉潔。

  (四)注重對市民進行廉潔宣傳教育。香港政府努力在社會上營造提倡廉潔的風氣,從思想源頭上改變市民對貪腐的看法。宣傳教育的重點在于市民,不斷提醒港人對貪污腐敗的憎惡,對清正廉潔的追求和向往。對于社會不同行業、不同階層的市民,通過有針對性地舉辦講座、報告、討論、展覽等進行廉政教育,并且充分利用電視、報紙、互聯網等媒體平臺宣傳肅貪倡廉,在全社會形成廉潔光榮、貪污可恥的氛圍。

  (五)致力于打造廉潔高效的公職人員隊伍。香港政府想盡辦法打造一支廉潔高效、奉公守法的公職人員隊伍。主要采取以下措施:一是高薪養廉。對公務員實行高薪制,公務員薪酬都比較高。高薪為了養廉,更為了吸引優秀的人才進入公務員隊伍。二是嚴管促廉。香港政府對公務員小到穿著、言行,大到獎懲、晉級等有幾百條明文規定。三是重罰逼廉。香港實行“廉政公積金制度”,假如公務員貪污受賄,就會被判刑坐牢,開除公職,取消養老金,不能再聘用為公務員,而且會扣除甚至沒收廉政公積金。高薪、嚴管、重罰,多管齊下,使香港的公務員隊伍長期保持較高的專業素質和廉潔水平。

  二、香港經驗對國內廉政建設的啟示

  香港在廉政建設上的經驗,對于提升國內廉潔治理水平,加強反腐倡廉建設,我覺得有以下幾點啟示:

  啟示之一:強化反腐倡廉機構是反腐倡廉的根本保證。香港的成功經驗之一,就是成立像廉政公署這樣統一、獨立而強大的反貪污機構。我們在黨的統一領導下,推進國家監察體制改革,有效整合各方面力量,推進反腐倡廉機制建設。

  啟示之二:制度體系是建設廉潔治理的重要基石。制度設計科學、完善、實用,織就了無隙可乘的制度體系,是香港反貪污取得成功的重要經驗。我們要注重頂層設計,扎緊扎密制度籠子,限權制衡,要制定制度廉潔性審查辦法,從源頭上防治腐敗,積極推進“不能腐”。

  啟示之三:必須保持對腐敗行為的高壓態勢,形成有力震懾。香港對貪污行為雷霆出擊,敢于碰硬,形成了強大的威懾力。對貪污腐敗行為進行高壓打擊,實現“零容忍”,應該作為一種常態,形成“不敢腐”的有力震懾。

  啟示之四:必須加快建立社會誠信體系,提高全社會自律水平。香港,都是法制完備、廉潔誠信的成熟社會,社會自律水平較高,這是腐敗行為得到控制和減少發生的重要原因。要加強誠信體系建設,健全信用信息披露制度和信用等級評價機制,完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和不誠信企業“黑名單”制度,通過“誠信激勵、失信懲戒”,引導市場、社會誠信守法、誠信。

  啟示之五:必須加大廉政教育和廉潔文化建設力度,營造崇廉尚廉的社會氛圍。在面向社會各領域、各階層的廉潔價值推廣下,香港市民對抵制貪腐內化于心、外化于行,城市形成了一種可持續發展的廉潔狀態。我們必須加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育,把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養、選拔、管理和使用過程。要加強廉潔文化傳播、廉潔價值推廣和廉潔文化的理論研究與創新,運用各類新興媒體,集中一批大眾文化平臺,建設一批廉政文化宣傳陣地,創作一批廉政文化作品,推進廉潔文化在機關、企業、學校、醫院、社區全覆蓋。

  啟示之六:必須建立一支“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監察隊伍。高薪、賦權、嚴管、重罰,多措并舉造就了香港廉政公署兩支舉世公認的反貪戰隊。必須加大紀檢監察機關隊伍建設,把好進人關,加強干部隊伍的培訓教育,創造紀檢干部能力提升和晉升發展的空間,要做到嚴管、厚愛,既要實施嚴格的管理,也要提高紀檢監察人員的待遇,提供良好的生活保障,從而把更多具有專業素質、廉潔精神和工作經驗的優秀人才引進來,留得住,用得好。(深圳市紀委 林勁民)

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